鑫林博客

制度建设保障全面从严治党推进 不断净化党内政治生态
严书翰  2016年10月25日09:37 来源：人民网-理论频道

党的十八大以来，新一届中央领导集体在全面从严治党方面取得的成就和所作的努力是有目共睹、可圈可点的。党的十八届六中全会研究全面从严治党重大议程，有着立足当前、着眼长远的政治发展考量，彰显了中国政治发展的新成就，对于加强党内监督，维护党的团结统一，全面净化党内政治生态，将起极为重要的作用。
理论研究是全面从严治党的先导。我们党历来重视理论研究的重要作用，十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视理论研究在全面从严治党中的先导作用。以2013年11月在中央党校举办第一期省部级干部学习贯彻习近平总书记系列讲话研讨班为标志，全党自上而下掀起了学习贯彻习近平总书记系列讲话精神的热潮。三年来，全党先后开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育活动，在这些活动中都把学习贯彻习近平总书记系列讲话精神作为重要内容。
反腐倡廉是全面从严治党的关键。虽然我们不能把全面从严治党这个系统工程的丰富内容简化为惩治腐败，但是，反对腐败、提倡廉洁确实是全面从严治党的关键和重要内容。腐败是社会毒瘤，腐败问题对我们党的伤害最大，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。严惩腐败分子是党心民心所向。十八大以来，我们党以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进反腐败斗争，使不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成，振奋了党心民心，其效果举世公认。
制度建设是全面从严治党的保证。制度建设是全面从严治党的根本性建设，十八以来，党中央高度重视扎牢制度笼子，创新体制机制。总结了全面从严治党的丰富实践，为党内法规制度创新奠定了坚实基础，党内法规制度体系更加健全，在这方面取得了可喜成果。十八大以来，先后修订并颁布了《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》等。党的十八届六中全会将在总结全面从严治党经验的基础上，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》等。
严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。习近平总书记在“七一”重要讲话中首次提出“全面净化党内政治生态”这个重大课题，联系总书记在其他场合有关党内政治生态的讲话，可以看出：全面净化党内政治生态也就是要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性。全面净化党内政治生态是全面从严治党的重要目标。
作为一名党的理论工作者，笔者很关注全面从严治党这关乎党兴衰成败的重大问题，对全面从严治党的顶层设计和操作层面有如下期待：
第一，在顶层设计上，期待加强对全面从严治党的理论研究。在推进全面从严治党这一系统工程中，我们党很重视理论武装，但是理论武装与理论研究还是有区别的。习近平总书记在就全国党建研究会第六次会员代表大会召开所作的批示中指出：要构建中国化的马克思主义党建理论体系。笔者认为，这里是提出了目标，但我们还没做到。中国化的马克思主义党建理论体系当然包括全面从严治党理论尤其是全面净化党内政治生态理论。习近平总书记在批示中还提出，发挥党建高端智库作用。因此，今后在进行加强党的建设特别是全面从严治党的顶层设计时，要注意听取和吸收各个高端智库和学者的意见。
第二，在操作层面上，期待在加强可操作性和好操作上下功夫。十八大以来，我们在全面从严治党的制度建设尤其是强化党内监督方面己经出台了一批《条例》、《准则》，这比起以前这方面《条例》、《准则》缺少或不完善，己经前进一大步。但仍然存在《条例》和《准则》操作性不强或不好操作的问题。建议今后制定或修订这类《条例》和《准则》时，可借鉴十八届四中全会后，我们在建设法治政府中制定负面清单的做法，也就是在制定或修订这类《条例》和《准则》时，除了规定要怎么做以外，还要规定什么不能做，这就大大增强了可操作性。
正在召开的党的十八届六中全会，要研究全面从严治党重大问题，制定新形势下党内政治生活若干准则，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》，这是全体党员都很关注的一次全会。笔者对于制定新形势下党内政治生活若干准则，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》抱有很高的期盼，因为这是全面净化党内政治生态的重要举措。十一届五中全会通过的《党内政治生活若干准则》，对于恢复党的实事求是的思想路线，重建严重破坏的党规党法，促使党内政治生活正常化等方面，起了非常重要的作用。但是，毕竟30多年过去了，我们的国情、党情发生了很大变化，制定一部适应新的历史特点的党内政治生活若干准则，是形势发展的要求、是党心所盼、民心所向。修订《中国共产党党内监督条例（试行）》工作，是在总结十八大以来全面从严治党的丰富实践经验和己制定并实行的相关党规党法基础上进行的。笔者相信，党内监督条例对我们坚持党要管党、从严治党方针，加强党内监督，维护党的团结统一，全面净化党内政治生态，将起极为重要的作用。

全面从严治党：核心是“严”关键在“治”
孙兰英
2016年10月26日10:32 来源：人民网-理论频道
全面从严治党，是依据党的领导地位和历史使命提出的党的建设新的伟大工程，是以锻造中国特色社会主义事业的坚强领导核心为目标，为协调推进“四个全面”提供方向指引、理论支撑、组织保证、力量源泉。习近平总书记关于“坚持党要管党、从严治党”的新理念新思想新战略的提出，进一步丰富了马克思主义建党学说，对全面提高党的建设科学化、常态化具有重大的理论现实意义。笔者认为，六中全会进一步研究全面从严治党重大问题，制定新形势下党内政治生活若干准则，有助于以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。
十八大以来全面从严治党的成就和努力：为党的建设创造良好政治环境
党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从事关党和国家生死危亡的政治高度，以旗帜鲜明的政治立场、坚韧不拔的政治定力和勇气、果敢无畏的政治胆略和智慧，以“党要管党、从严治党”为主题，以对“四风”与腐败问题的“零容忍”为根本态度，以确保党的领导核心和江山永不变色为目标，形成了一系列全面从严治党新思想，呈现出全面从严治党新常态，指导推动全面从严治党新实践。
——将思想建党与制度治党紧密结合，为中国共产党应对前所未有的复杂问题的挑战提供从严治党新思路
习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结会上强调：“坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”这一论述体现了党对自身建设规律的深刻把握，标志着马克思主义建党理论和治党方式的重要创新。是我们党在新时期迎接“四大挑战”、消除“四大危险”，实现中华民族伟大复兴中国梦的时代要求。十八大以来，全党坚持两手抓、两手都要硬，使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程，加强制度治党的过程也成为加强思想建党的过程，从严治党坚持思想建党和制度治党紧密结合。在进一步掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权的基础上，社会主义意识形态的主导性和感召力进一步加强，全党全国人民团结奋斗的思想基础更加巩固。广大党员干部的方向更加明确、思想更加统一、力量更加凝聚，信心更加充足，全社会的道德风尚进一步改善。
建党治党是一个系统工程，思想建党和制度治党相得益彰。中国革命、建设与改革的实践证明，保持党的纯洁性和先进性需要持之以恒的理想信念教育为支撑，党风政风建设需要不留“暗门”、不开“天窗”的建章立制做保障。十八大后党中央对许多党内制度进行了重新修改颁布，充分体现了以制度规范党的建设、以制度巩固党建成果、以制度提升党建水平、以制度推进党建进程的具体要求，增强了党的建设的科学性和有效性。实践证明，思想建党与制度治党是党建工作的一体两翼，相互促进、协调发展、有机结合，才能把党和国家的事情真正办好。
——坚持问题导向，把解决影响党群干群关系的党风廉政作为全面从严治党的突破口
2014年1月，习近平同志在中央纪委三次全会上要求：要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。一方面，以采取一系列硬举措为突破口狠抓党的作风建设。习近平总书记上任伊始，就主持通过了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，将其作为改进全党作风的第一步。中央领导同志带头贯彻落实“八项规定”，为各级党组织和广大党员干部树榜样。各级党政机关陆续出台细化八项规定的具体措施，会风、文风、学风、工作作风和生活作风不断改进，党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力不断增强。2013年6月，又在全党开展了群众路线教育实践活动，活动聚焦于“四风”问题，对党内思想之尘、作风之弊、行为之垢进行了一次大排查大检修大扫除，“四风”得到有效遏制，人民群众反映强烈的突出问题得到认真解决，使新形势下做好群众工作的能力进一步提高。2014年3月，习近平同志又提出了“三严三实”的要求，这是中国共产党在长期执政和改革开放的过程中，党依靠自身力量和人民群众的帮助监督解决自身问题，永葆共产党人先锋队的本色的成功实践。
——严明政治规矩，遵守政治纪律，建设高素质干部队伍，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供组织保证
讲规矩循规范历来是中华民族的优良传统和宝贵品格，如“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩”、“家有家规，国有国法”等已经成为中华民族的基因，如涓涓细流融化在普通民众的日常生活里，潜移默化影响着中国人的思想方式和行为方式。习近平总书记提出，“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩”。懂规矩、守纪律，心存敬畏、手握戒尺，不仅是领导干部提高政治素养和政治判断力、政治辨别力，保持政治上头脑清醒的法宝，也是革命党转变为执政党的最大公约数和最重要的突破口。
党章是中国共产党的立党之本和根本大法，确立党章在党内生活中至高无上的地位和权威，是夯实党建的基础性工程。习近平总书记强调：“认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任，对强化全党党章意识，增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。”为打造一支心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献的高素质干部队伍，实现中华民族伟大复兴中国梦提供了组织保证。
——反腐惩恶，正风肃纪，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从协调推进“四个全面”战略布局的高度，高度重视从严治党、制度治党、依规治党，做出了一系列重大部署。党的十八届三中全会提出，要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。党的十八届四中全会把形成完善的党内法规体系确立为全面推进依法治国总目标的重要内容，对加强党内法规制度建设作出重要部署。党的十八届五中全会提出，“必须坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平”，把依规治党和依法治国相提并论，作为车之两轮、鸟之两翼，把依规治党提高到了前所未有的高度。立足实际、把握规律，着力完善党内法规制定体制机制，推动党内法规工作全链条协同推进，党内法规质量明显提升，进一步夯实了全面从严治党的制度基石。
坚持党要管党、从严治党，必须严惩腐败，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题；既要强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，又强化反腐败体制机制创新和制度保障。党中央以前所未有的反腐力度，坚决遏制腐败蔓延势头，查处了一大批案件，形成了有力震慑，维护了党纪国法的权威和尊严，彰显了我们党对违法违纪案件严厉打击的决心，取得了反腐败阶段性成效和人民群众的衷心拥护，为全面深化改革、推动科学发展、加强党的建设创造了良好的政治环境。

加大全面从严治党力度 把责任落到实处
韩振峰   2016年10月26日11:22 来源：人民网-理论频道

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，从发展中国特色社会主义的战略高度，大力推进和加强党的建设，在全面从严治党方面提出了一系列重要论述，同时在实践中做出了一系列重大部署，把党的建设推进到了一个新阶段。笔者认为，正在召开的六中全会聚焦全面从严治党，切实增强管党治党意识、落实管党治党责任，通过实行责任制把从严治党任务确实落到实处。
近年来，党中央开展了一系列加强党的建设的教育实践活动，如2013年6月开始的群众路线教育实践活动、2015年4月开始的县处级以上领导干部“三严三实”专题教育活动、2016年2月开始的“两学一做”学习教育活动等。所有这些教育活动，对坚定党员干部的理想信念，强化党员干部的法纪意识、提升党员干部思想觉悟等都产生了极为有效的作用。这些教育实践活动是党的建设优良传统在新的历史条件下的成功运用和创新发展。总结十八大以来党中央从严治党的历程和经验，我认为以习近平在为总书记的党中央在全面从严治党方面所取得的成效是巨大的，得到了全党和全国人民的极大认同和衷心拥护。
归纳起来，十八大以来党中央从严治党的成就主要体现在以下四个方面：
党的思想理论建设得到了有效加强。十八大以来，以习近平为总书记的党中央始终把加强思想理论建设作为全面从严治党的首要任务。在这方面，党中央通过集中抓习近平总书记系列重要讲话精神的学习，通过深入开展理想信念教育、加强党性党风党纪教育，有效提升了全体党员干部的思想政治意识和理论武装水平。
党员干部的作风得到了明显好转。中央通过制定实施“八项规定”、通过开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，聚焦解决“四风”问题，使党的作风建设得到大力加强，党内思想之尘、作风之弊、行为之垢得到了大扫除，“四风”问题得到了有效解决。
反腐倡廉成效深得党心民心。十八大以来，党中央深入推进党风廉政建设，依纪依法严惩腐败，坚决遏制了腐败蔓延势头。通过查处严重违纪违法案件、加强各级巡视工作、落实党委主体责任和纪委监督责任等具体措施，使腐败得到了有效遏制，受到全体党员和广大干部群众的一致好评。
党的制度建设得到有效健全。十八大以来党中央明确提出了“制度治党”的重要命题，着力用制度治党、管权、治吏。通过加强党内法规制度建设、修订党内法规制定条例等举措，从深化党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度等多方面健全制度机制，把权力关进制度的笼子，使党的制度建设越来越健全完善。
总之，全面从严治党带来了党风、政风和社会风气的明显好转，使党在群众中的威信和形象进一步树立，党心民心进一步凝聚。当然，从我们党所承担的崇高历史使命和艰巨任务来衡量，在充分肯定全面从严治党所取得的成就的同时，同时，我们也要看到还存在着以下问题：
一是理想信念问题还需要进一步解决。十八大以来党中央始终高度重视党员干部的理想信念问题，但现实当中部分党员干部的理想信念问题还没有自觉确立起来，“四个自信”缺乏问题仍存在。二是防止“四风”回潮的有效机制还有待健全完善。通过这几年的努力，“四风”问题虽然得到了有效遏制，想把权力关进制度的笼子，还没有真正形成有效防止“四风”死灰复燃的常态化体制。三是党员联系和服务群众的机制还有待进一步完善。通过开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，虽然广大党员干部联系和服务群众的热情比过去高了、行动比过去多了，但是从实际效果看，要使党员干部联系和服务群众常态化，就必须建立健全真正客观有效的体制机制。四是党的基层组织建设还有待进一步加强。
针对以上存在的问题和不足，党中央进一步加强从严治党的任务还很艰巨。就当前和今后一个时期来说，全面从严治党应当从以下方面进一步加大力度：
第一，加大从严治吏力度，让人民群众从身边干部身上看到希望。我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。所以，从严治党最关键的就是从严考察干部、从严提拔干部、从严管理干部。要切实解决党员干部“为官不为”和“为官乱为”的问题，让人民群众从身边党员尤其是党员干部身上看到我们党的希望、看到我们国家的希望。
第二，把制度建设当作重点，加大建章立制力度。制度问题更带有根本性。“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”要切实增强制度的执行力，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束。
第三，真正落实从严治党责任制。实行责任制是贯彻从严治党的一个重要抓手。不明确责任，不落实责任，不追究责任，所谓从严治党就会成为一句空话。为此，各级党组织必须切实增强管党治党意识、落实管党治党责任，通过实行责任制把从严治党任务确实落到实处。